W sprawie przewozów koleją w relacjach regionalnych w województwie warmińsko- mazurskim: uchwała

 Uchwała nr XXII/370/26

Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego

z dnia 31 marca 2026 r.

w sprawie skargi na Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego dotyczącej połączeń

kolejowych.

Na podstawie art. 229 pkt 5, art. 237 § 1 i 3 oraz art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks 

postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) w związku

z art. 7 ust. 1 pkt 5 i ust. 4 pkt 6 oraz art. 8 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie 

zbiorowym (Dz. U. z 2025 r. poz. 285 z późn. zm.) uchwala się, co następuje:

§ 1. Sejmik Województwa Warmińsko-Mazurskiego po rozpatrzeniu skargi z dnia 02.02.2026 r. na 

Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego dotyczącej połączeń kolejowych uznaje ją za 

bezzasadną.

§ 2. Uzasadnienie sposobu załatwienia skargi stanowi załącznik do uchwały.

§ 3. Wykonanie uchwały poprzez jej doręczenie podmiotowi skarżącemu powierza się

Przewodniczącemu Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego.

§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Sejmiku Województwa 

Warmińsko-Mazurskiego

Bogdan Bartnicki

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Id: A15D6FE7-108F-43F6-B6EE-95F17C4B57D4. Podpisany Strona 1

Załącznik do uchwały nr XXII/370/26

Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego

z dnia 31 marca 2026 r.

Uzasadnienie

Dnia 02.02.2026 r. do Sejmiku Województwa wpłynęła skarga na brak realizacji przez władze samorządu

Województwa Warmińsko-Mazurskiego potencjału istniejących linii kolejowych, a w konsekwencji 

nieobsługiwanie bądź obsługiwanie w niewystarczającym stopniu wskazanych przez skarżącego tras 

kolejowych. Ponadto skarżący zarzuca, iż obecnie obowiązujące rozkład jazdy pociągów

nie uwzględniają rzeczywistych potrzeb pasażerów, gdyż nie obejmuje podstawowych godzin zmian 

w przypadku wykonywania pracy oraz brak jest kursów w niedzielę. W dalszej części skargi skarżący

zarzuca: brak modernizacji i utrzymania linii kolejowych, brak inwestycji w nowoczesny tabor, brak 

budowy nowych przystanków i dworców kolejowych, brak działań mających na celu rozwój kolei 

turystycznej.

Zauważyć należy co następuje:

- zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym 

organizatorem publicznego transportu zbiorowego, właściwym ze względu na obszar działania lub zasięg

przewozów, jest województwo:

a) na linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w wojewódzkich przewozach pasażerskich oraz 

w transporcie morskim,

b) właściwe ze względu na najdłuższy odcinek planowanego przebiegu linii komunikacyjnej, 

w uzgodnieniu z województwami właściwymi ze względu na przebieg tej linii komunikacyjnej albo sieci 

komunikacyjnej - na linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w międzywojewódzkich

przewozach pasażerskich,

c) któremu powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia 

między województwami właściwymi ze względu na planowany przebieg linii komunikacyjnej albo sieci 

komunikacyjnej - na linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w wojewódzkich przewozach 

pasażerskich, na obszarze województw, które zawarły porozumienie.

Ponadto zgodnie z ust. 4 pkt 6 wyżej wymienionego artykułu określone w ustawie zadania organizatora, 

o którym mowa w ust. 1 pkt 5 wykonuje, w przypadku województwa - marszałek województwa. Zgodnie 

natomiast z art. 8 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym do zadań organizatora należy:

1) planowanie rozwoju transportu;

2) organizowanie publicznego transportu zbiorowego;

3) zarządzanie publicznym transportem zbiorowym;

4) możliwość ustanowienia zintegrowanego systemu taryfowo-biletowego obowiązującego w jego 

granicach.

Zauważyć należy także, że zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 1 i 3 tejże ustawy organizowanie publicznego 

transportu zbiorowego polega w szczególności na badaniu i analizie potrzeb przewozowych 

w publicznym transporcie zbiorowym, z uwzględnieniem potrzeb osób niepełnosprawnych i osób 

o ograniczonej zdolności ruchowej oraz zapewnieniu odpowiednich warunków funkcjonowania 

publicznego transportu zbiorowego, w szczególności w zakresie:

a) standardów dotyczących przystanków komunikacyjnych oraz dworców,

b) korzystania z przystanków komunikacyjnych oraz dworców,

c) funkcjonowania zintegrowanych węzłów przesiadkowych,

d) funkcjonowania zintegrowanego systemu taryfowo-biletowego,

e) systemu informacji dla pasażera.

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Id: A15D6FE7-108F-43F6-B6EE-95F17C4B57D4. Podpisany Strona 1

Art. 43 ust. 1 pkt 6 stanowi natomiast, że zarządzanie publicznym transportem zbiorowym przez 

organizatora polega w szczególności na dokonywaniu zmian w przebiegu istniejących linii 

komunikacyjnych.

Ponadto zauważyć należy, iż zgodnie z art. 229 pkt 5 k.p.a jeżeli przepisy szczególne nie określają innych 

organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej

zadań lub działalności zarządu i marszałka województwa jest sejmik województwa.

Biorąc to pod uwagę Sejmik Województwa Warmińsko-Mazurskiego posiada kompetencję do 

rozpatrzenia skargi na Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego w zakresie powierzonych mu 

zadań organizatora publicznego transportu zbiorowego.

Marszałek Województwa zajmując stanowisko w sprawie objętej skargą zauważył, iż aktualnie 

prowadzone na szeroką skalę działania województwa ukierunkowane na rozwój oferty przewozowej 

zasadniczo uzależnione są od postępów realizacji zamierzeń inwestycyjnych PKP PLK S.A. To działania

zarządcy infrastruktury determinują możliwość uruchomienia regularnych połączeń regionalnych 

z wykorzystaniem nieczynnych dotychczas linii kolejowych. Ustosunkowując się zaś do wskazywanych 

przez skarżącego linii kolejowych Marszałek Województwa odniósł się do każdej z nich stwierdzając, że

:

- Linia kolejowa nr 223 Czerwonka – Biskupiec Reszelski – Mrągowo – Mikołajki – Orzysz – Ełk: od 

czerwca 2027 roku Województwo Warmińsko - Mazurskie uzgodniło etapowy plan remontu linii z PKP 

PLK i planuje wprowadzenie do oferty przewozowej bezpośredniego połączenia między Olsztynem 

a Mrągowem, a następnie po przeprowadzeniu niezbędnych prac przez zarządcę infrastruktury dalej do 

Mikołajek (czerwiec 2028 r.), do Orzysza i Ełku. Ilość połączeń (początkowo planowane jest 6 par 

pociągów z możliwością rozszerzenia oferty w przyszłości) ostatecznie będzie uzależniona od 

uwarunkowań technicznych (przepustowość linii), zasobów taboru spalinowego (operatora) 

i finansowych (organizatora) oraz każdorazowo będzie uzgadniania podczas konstruowania rozkładu

jazdy (RRJ) na kolejny rok. Obecnie trwają prace nad wznowieniem przewozów zgodnie z ustaleniami 

powołanej dla tego celu grupy roboczej z udziałem JST i PKP PLK. Warto również odnotować, iż

przedmiotowa linia została wpisana do projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju 

publicznego transportu zbiorowego w Województwie Warmińsko – Mazurskim;

- Linia 254 Braniewo – Frombork – Tolkmicko – Elbląg – planowane są rozmowy z przedstawicielami 

samorządu terytorialnego zlokalizowanymi w obszarze ciążenia linii nr 254 oraz PKP PLK S.A. celem 

ustalenia możliwości przywrócenia tej linii do ruchu. Warto odnotować wysoką kapitałochłonność takiej 

inwestycji i konieczność zapewnienia finansowania zewnętrznego jej remontu. Linia ponadto dotychczas 

miała charakter linii sezonowej (wakacje), wobec czego oceny wymaga jej potencjał do uruchomienia 

połączeń całorocznych - konkurencyjność względem transportu autobusowego, który jest bardziej 

efektywny w relacjach o niskich potokach ruchu pasażerskiego (całorocznego). Jednocześnie mając na 

uwadze priorytet władz regionu jakim jest zapewnienie dostępu do usług publicznych i rynku pracy 

mieszkańcom, województwo jako Organizator PTZ zabezpiecza dostęp do transportu publicznego tych 

terenów i organizuje przejazdy komunikacją autobusową. Niemniej jednak przedmiotowa linia kolejowa 

została wpisana do projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu 

zbiorowego w Województwie Warmińsko – Mazurskim celem potencjalnego uruchomienia przewozów 

w przyszłości po zrealizowanym remoncie infrastruktury;

- Linia 225 Nidzica – Wielbark: linia, co do której w przypadku odtworzenia parametrów 

eksploatacyjnych przez PKP PLK S.A. Województwo Warmińsko – Mazurskie podejmie działania

w celu uruchomienia regionalnych połączeń kolejowych. Jednocześnie informuję, iż przedmiotowa linia 

została wpisana do projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu 

zbiorowego w Województwie Warmińsko – Mazurskim;

- Linia 221 Olsztyn – Braniewo: na linii realizowanych jest 5 par połączeń;

- Linia 220 – Olsztyn – Morąg: realizowanych jest 8 par połączeń;

- Linia 208 Działdowo – Brodnica: uzgodniono na roboczo z województwem kujawsko – pomorskim 

wspólne działania na rzecz przywrócenia ruchu regionalnego na przedmiotowej linii i województwo 

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Id: A15D6FE7-108F-43F6-B6EE-95F17C4B57D4. Podpisany Strona 2

kujawsko-pomorskie złożyło wniosek do PKP PLK S.A. o prace remontowe. Ww. Organizatorzy 

transportu podejmą działania w celu uruchomienia kolejowych przewozów pasażerskich na tej linii po 

udostępnieniu infrastruktury przez PKP PLK. Jednocześnie przedmiotowa linia została wpisana do 

projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego 

w Województwie Warmińsko – Mazurskim;

- Linia 252 Zajączkowo Lubawskie – Lubawa: linia kolejowa aktualnie jest nieczynna wobec regularnych 

przewozów pasażerskich. Infrastruktura wymaga modernizacji torów i dworca. Jednocześnie położenie

dworca daleko od centrum powoduje, że korzystanie z niej byłoby mało wygodne i niekonkurencyjne 

wobec transportu drogowego. Należy mieć na uwadze, że nie wszędzie transport kolejowy jest 

konkurencyjny względem publicznego transportu autobusowego, a rolą Organizatora jest ocena 

efektywności siatki połączeń z zachowaniem zasad cechujących usługę publiczną (PSC). Połączenie

z siecią krajową odbywa się przez Zajączkowo Lubawskie, co komplikuje logistykę i wydłuża czas 

przejazdu. Czas podróży koleją z Lubawy do Iławy (ok. 25 km) byłby dłuższy niż czas jazdy autobusem 

czy samochodem, co ogranicza atrakcyjność kolei dla mieszkańców. Potencjalna decyzja o reaktywacji 

pasażerskich kursów koleją na trasie Lubawa – Iława powinna uwzględniać analizę kosztów-korzyści

(AKK) tj. zarówno potencjalne korzyści społeczne, jak i poważne koszty inwestycyjne i nakłady wobec 

bieżącej organizacji przewozów. Wysokie koszty modernizacji infrastruktury, niewielki przewidywany 

popyt na codzienne podróże, niewystarczająca liczba pasażerów powoduje, że projekt ten byłby

nieefektywny i niekonkurencyjny wobec organizowanego transportu drogowego (tańszy, bardziej 

elastyczny);

- Linia 38 Korsze – Bartoszyce: linia z potencjałem przywrócenia ruchu kolejowego do dużego ośrodka

powiatowego tj. Bartoszyc. W przypadku odtworzenia parametrów linii 38 na odcinku Korsze-Bartoszyce 

przez PKP PLK S.A. (trwają rozmowy) Województwo Warmińsko – Mazurskie podejmie działania

w celu uruchomienia regionalnych połączeń kolejowych mając na uwadze potencjał potoków 

pasażerskich z powiatu bartoszyckiego. Przedmiotowa linia kolejowa została wpisana do projektu III 

aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego w Województwie 

Warmińsko – Mazurskim;

- Linia 41 – Ełk – Olecko – Gołdap: aktualny stan infrastruktury zgodnie z deklaracją zarządcy tj. PKP 

PLK S.A. wskazuje na możliwość uruchomienia połączeń na przedmiotowej linii na odcinku Ełk-Olecko

i planowane jest ich uruchomienie od 1 stycznia 2027 r. Dalszy odcinek z Olecka do Gołdapi jest 

aktualnie przedmiotem rozmów z PKP PLK oraz samorządami lokalnymi, gdyż wymaga on remontu 

i istotnych nakładów finansowych ze strony zarządcy infrastruktury. Niemniej jednak przedmiotowa linia 

została wpisana do projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu 

zbiorowego w Województwie Warmińsko – Mazurskim;

- Linia 39 – Olecko – Suwałki: wymaga uzgodnień w województwem podlaskim. Linia z wyraźnym

potencjałem dla ruchu dalekobieżnego (PKP Intercity) i międzyregionalnego w porozumieniu 

z województwem podlaskim;

- Linia 204 – Braniewo – Młynary: Aktualnie priorytetem jest dialog z interesariuszami odnośnie

przywrócenia ruchu na „linii nadzalewowej” tj. lk 254, która będzie drugą linią prowadzącą do Braniewa, 

przy czym należy pamiętać o wysokich kosztach uruchamiania transportu kolejowego. Województwo 

warmińsko-mazurskie posiada najniższą gęstość zaludnienia w Polsce i w efekcie generuje to bardzo 

wysokie koszty uruchamiania transportu publicznego, przy niskich wpływach z biletów. Wobec czego 

wysokie koszty reaktywacji linii powodują, że aktualnie projekt lk 204 nie jest konkurencyjny dla 

transportu drogowego, który oferuje elastyczność tras oraz coraz częściej lepsze czasy dojazdu;

- Linia 259 Kętrzyn – Węgorzewo: Województwo Warmińsko – Mazurskie zorganizowało w lutym br. 

spotkanie przedstawicieli samorządów oraz spółki PKP PLK S.A. i PKP S.A. na temat przywrócenia 

połączeń na trasie Kętrzyn-Węgorzewo. Omówiono aktualny stan techniczny linii kolejowej oraz 

przeanalizowano możliwości jej rewitalizacji w zakresie przywrócenia przejezdności przedmiotowej linii; 

Po przeprowadzeniu modernizacji i udostępnieniu linii przez PKP PLK S.A. do użytkowania przewiduje 

się uruchomienie regionalnych połączeń kolejowych w relacji Węgorzewo – Kętrzyn z zapewnieniem 

skomunikowania z pociągami w Kętrzynie. Aktualnie zarządca linii (linia dzierżawiona jest od PKP S.A 

przez powiat węgorzewski) prowadzi działania mające na celu potencjalnie przekazanie linii w zarząd

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Id: A15D6FE7-108F-43F6-B6EE-95F17C4B57D4. Podpisany Strona 3

PKP PLK S.A oraz trwa dyskusja również z samorządem województwa nt. potencjalnych źródeł

finansowania remontu ze środków UE w perspektywie 2028-2034. Przedmiotowa lk została wpisana do 

projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego 

w Województwie Warmińsko – Mazurskim.

W kwestii stawianego przez wnoszącego skargę zarzutu dotyczącego nieodpowiednich rozkładów jazdy, 

Marszałek Województwa zauważył, że organizator przewozów kolejowych w województwie od RRJ 

2023/2024 sukcesywnie zwiększa wielkość pracy eksploatacyjnej realizowanej na liniach kolejowych 

województwa warmińsko – mazurskiego.

W roku 2026 zaplanowano pracę eksploatacyjną na poziomie 4 mln pockm. Przedmiotowy wzrost (od 

2023 to 1 mln pockm) przekłada się nie tylko na dodatkowe pociągi w rozkładzie jazdy, ale również na 

rozszerzenie oterminowania, co realnie wpływa na poprawę życia mieszkańców poprzez zmniejszenie 

wykluczenia komunikacyjnego. Działania zmierzają do tego, aby zdecydowana większość pociągów była

pociągami codziennymi. Rozkład jazdy pociągów regionalnych POLREGIO S.A., uruchamianych na 

zlecenie Województwa Warmińsko-Mazurskiego, obejmuje siatkę połączeń umożliwiającą dojazdy do 

pracy, szkół oraz innych miejsc użyteczności publicznej, która zawsze jest tworzona w wyniku uzgodnień

z Operatorem z uwzględnieniem wniosków i postulatów podróżnych. W planowaniu rozwoju transportu 

publicznego województwo zapewnia pełną siatkę połączeń kolejowych i autobusowych, gwarantując

skomunikowanie wszystkich istotnych ośrodków na terenie regionu. Planowane jest dalsze sukcesywne 

zwiększanie pracy eksploatacyjnej i co za tym idzie liczby połączeń kolejowych w regionie.

Marszałek Województwa odnosząc się do zarzucanego przez skarżącego braku inwestycji 

w infrastrukturę transportową stwierdził, że do zadań Województwa Warmińsko – Mazurskiego 

nie należy finansowanie inwestycji w zakresie rewitalizacji i modernizacji linii kolejowych, natomiast 

dostrzegając kluczową rolę jaką odgrywają przewozy kolejowe w rozwoju społeczno – gospodarczym 

regionu, aktywnie prowadzona jest współpraca z jednostkami samorządu terytorialnego, PKP PLK S.A. 

i innymi podmiotami w procesie przywracania połączeń na liniach obecnie nieczynnych. Województwo 

Warmińsko-Mazurskie jako Organizator jest właścicielem 12 jednostek taboru kolejowego, w tym 

9 pojazdów spalinowych oraz 3 pojazdów elektrycznych, które – zgodnie z postanowieniami Umowy 

o świadczenie usług publicznych (PSC) – zostały przekazane Operatorowi w użyczenie w celu realizacji 

przewozów kolejowych na obszarze województwa. Przedmiotowy tabor podlega systematycznej 

modernizacji, finansowanej zarówno ze środków własnych Samorządu Województwa, jak i ze środków

Funduszu Kolejowego. Niezależnie od powyższego, Operator zapewnia również własny tabor niezbędny

do realizacji Umowy PSC. Tabor wykorzystywany do realizacji przedmiotowej umowy pozostaje w pełni

sprawny technicznie oraz posiada wszelkie wymagane świadectwa i dopuszczenia uprawniające do 

prowadzenia ruchu kolejowego, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Ponadto Województwo 

nie wyklucza, iż w przypadku pojawienia się zewnętrznych źródeł dofinansowania dla projektów 

zakupowych taboru podejmie działania w celu nabycia pojazdów. Uzależnione jest to również od sytuacji 

finansowej samorządu.

W kwestii zarzucanego przez skarżącego naruszenia prawa do dostępu do transportu publicznego, 

Marszałek Województwa stwierdził, że dostęp do publicznego transportu w województwie jest 

zapewniony przez samorząd województwa, odbywa się to m.in. poprzez planowanie i finansowanie 

regionalnych połączeń kolejowych i autobusowych, zapewniając spójną siatkę połączeń, integrującą

transport publiczny z wykorzystaniem udostępnionej Organizatorowi infrastruktury kolejowo-drogowej 

w regionie. W miejsca gdzie nie dociera kolej województwo zapewnia transport autobusowy niwelując

tzw. białe plamy transportowe dot. wykluczenia komunikacyjnego.

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Id: A15D6FE7-108F-43F6-B6EE-95F17C4B57D4. Podpisany Strona 4

Biorąc pod uwagę obszerne stanowisko, które zajął Marszałek Województwa w odniesieniu do 

przedmiotu skargi, podzielając zawartą tam argumentację postanawia się uznać skargę za bezzasadną.

Zgodnie z treścią art. 239 k.p.a w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za 

bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez 

wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie 

stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego.

 

Przewodniczący Sejmiku Województwa 

Warmińsko-Mazurskiego

Bogdan Bartnicki 

List redakcji w sprawie kolei regionalnej na Warmii i Mazurach

 Szanowni Państwo,

zwracam się z wnioskiem o podjęcie działań zmierzających do przywracania połączeń kolejowych do miast powiatowych województwa warmińsko-mazurskiego, które obecnie pozostają pozbawione dostępu do transportu kolejowego.

W województwie warmińsko-mazurskim aż siedem miast powiatowych nie posiada obecnie połączeń kolejowych. Są to: Nowe Miasto Lubawskie, Lidzbark Warmiński, Bartoszyce, Węgorzewo, Mrągowo, Olecko oraz Gołdap. Oznacza to, że znaczna część mieszkańców regionu jest wykluczona komunikacyjnie w zakresie transportu kolejowego, który w wielu krajach europejskich stanowi podstawę transportu regionalnego.

Należy podkreślić, że kolej nie jest jedynie środkiem transportu, ale elementem rozwoju regionalnego, zwiększającym mobilność mieszkańców, dostęp do rynku pracy, edukacji, usług publicznych oraz turystyki. Brak dostępu do kolei powoduje pogłębianie się różnic rozwojowych pomiędzy regionami oraz sprzyja depopulacji mniejszych miast.

Z zadowoleniem należy odnotować plany rewitalizacji linii kolejowej Czerwonka – Biskupiec – Mrągowo – Mikołajki – Orzysz – Ełk o długości około 121 km, z założeniem etapowego przywracania jej przejezdności – najpierw do Mrągowa, następnie do Mikołajek, a docelowo do Ełku. Jest to projekt o bardzo dużym znaczeniu dla spójności transportowej regionu.

W obecnej sytuacji zasadne wydaje się jednak jak najszybsze uruchomienie pierwszego etapu przewozów pasażerskich na już przejezdnych odcinkach linii, w szczególności w relacji Olsztyn – Czerwonka – Biskupiec. Odcinek ten jest przejezdny i wykorzystywany w ruchu towarowym, a uruchomienie przewozów pasażerskich mogłoby nastąpić stosunkowo niewielkim kosztem i w krótkim czasie. Pozwoliłoby to przywrócić kolej do Biskupca już na pierwszym etapie realizacji projektu oraz zwiększyć poparcie społeczne dla dalszej rewitalizacji linii w kierunku Mrągowa i Ełku.

W dalszej perspektywie należy rozważyć również przywracanie połączeń kolejowych do pozostałych miast powiatowych pozbawionych kolei, poprzez:
– rewitalizację nieczynnych linii kolejowych,
– odbudowę krótkich odcinków torów,
– wykorzystanie lekkiego taboru kolejowego lub autobusów szynowych,
– integrację kolei z transportem autobusowym w systemie przesiadkowym,
– etapowe przywracanie ruchu, zaczynając od odcinków o największym potencjale przewozowym.

Przywracanie kolei do miast powiatowych powinno stać się jednym z głównych celów polityki transportowej województwa, ponieważ dostęp do transportu publicznego jest jednym z podstawowych warunków rozwoju regionów peryferyjnych.

Wnoszę o:

1. przedstawienie harmonogramu przywracania połączeń kolejowych do miast powiatowych województwa,

2. rozważenie uruchomienia połączeń pasażerskich na odcinku Olsztyn – Czerwonka – Biskupiec w możliwie najkrótszym terminie,

3. przygotowanie programu przywracania kolei do miast powiatowych pozbawionych połączeń kolejowych,

4. uwzględnienie tych działań w strategii transportowej województwa.

Przywracanie kolei do miast powiatowych nie jest jedynie inwestycją transportową, lecz inwestycją w rozwój całego regionu, jego dostępność komunikacyjną, turystykę, rynek pracy oraz zahamowanie procesów wykluczenia komunikacyjnego.

Z poważaniem
Adam Fularz

Pytaliśmy o połączenie relacji kolei w spójną całość. Oto odpowiedź.

 Pan

Adam Fularz

W odpowiedzi na wniosek z dnia 3 marca 2026 r. dotyczący wprowadzenia relacji kolejowej w układzie 

pętli „Olsztyn Główny – Działdowo – Iława Główna – Olsztyn Główny”, uprzejmie informuję, co następuje.

Samorząd Województwa Warmińsko-Mazurskiego, jako organizator publicznego transportu 

zbiorowego w kolejowych przewozach pasażerskich na obszarze województwa, na bieżąco analizuje potrzeby 

przewozowe mieszkańców regionu oraz kształtuje ofertę przewozową w sposób zapewniający możliwie 

najlepszą dostępność komunikacyjną, w szczególności w zakresie dojazdów do pracy, szkół oraz do instytucji 

publicznych.

Przedstawiona w piśmie propozycja połączenia istniejących relacji kolejowych na odcinkach Olsztyn –

Działdowo, Działdowo – Iława Główna oraz Iława Główna – Olsztyn w jedną relację okrężną stanowi 

interesującą koncepcję organizacji przewozów regionalnych, która na przestrzeni poprzednich lat była podczas 

konstrukcji rocznych rozkładów jazdy rozważana. W związku z tym, iż kształtowanie rozkładu jazdy pociągów 

regionalnych wymaga uwzględnienia szeregu uwarunkowań, w szczególności potoków pasażerskich, 

dostępności i przepustowości infrastruktury kolejowej, zobiegowania taboru, możliwości technicznych 

przewoźnika, a także dostępnych środków finansowych przeznaczonych na organizację przewozów, wskazane 

rozwiązanie nie zostało wdrożone. Realizowany RRJ jest rozkładem optymalnym, uwzględniającym 

oczekiwania pasażerów naszego województwa. 

Dziękuję za Pana uwagę i zainteresowanie funkcjonowaniem regionalnego transportu kolejowego.

 Z upoważnienia 

 Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego

Tramwaje przyspieszone w Olsztynie

 Znak sprawy: KP.5031.182.1.2025 Nr dokumentu: 598.01.2026-W Adam Fularz Szanowny Panie, w odpowiedzi na Pana pismo z dnia 30.12.2025 r. informuję, że Miasto Olsztyn nie planuje wprowadzenia tramwaju pospiesznego w Olsztynie. Z poważaniem ZASTĘPCA PREZDENTA OLSZTYNA Marcin Szwar

Linia przyspieszona „T-R1” (Roboczo: TRAM EXPRES)

Cel

Skrócenie czasu przejazdu między największymi generatorami ruchu:
Jaroty – Śródmieście – Dworzec – Kortowo (UWM)

Linia funkcjonowałaby wyłącznie w godzinach szczytu jako pilotaż (2–3 kursy w jednym kierunku).

---

📍 Proponowana trasa

Kanta / Jaroty – Pieczewo – Dworzec Główny – Centrum – Uniwersytet (Kortowo)

Obsługiwane przystanki (tylko kluczowe):

1. Kanta

2. Wilczyńskiego

3. Jarocka

4. Uniwersytet – Prawocheńskiego

5. Uniwersytet – Pływalnia

6. Dworzec Główny

7. Wysoka Brama

8. 
   

👉 Pominięcie przystanków o małych potokach (zwłaszcza między Śródmieściem a Kortowem).

---

⏱ Czas przejazdu

Szacowane skrócenie czasu przejazdu:
5–7 minut względem standardowej linii.

Dzięki:

• ograniczeniu liczby zatrzymań,

• priorytetowi w sygnalizacji (jeśli dostępny),

• synchronizacji z rozkładem standardowych linii.

---

🕒 Kursowanie (pilotaż)

Poranny szczyt:

• 7:05

• 7:35

• 8:05

Popołudniowy szczyt:

• 14:40

• 15:10

• 15:40

Częstotliwość: co 30 minut
Łącznie: 2–3 kursy w każdą stronę.

---

💰 Koszt wdrożenia

Minimalny, ponieważ:

• wykorzystanie istniejącego taboru,

• brak potrzeby budowy infrastruktury,

• jedynie korekta rozkładu jazdy i oznaczenie linii jako „R”.

---

🎯 Korzyści

✔ Szybszy dojazd studentów UWM
✔ Alternatywa dla samochodu w szczycie
✔ Test modelu „tramwaju półekspresowego”
✔ Lepsze wykorzystanie nowej infrastruktury tramwajowej
✔ Dane do przyszłej optymalizacji sieci

---

📊 Propozycja ewaluacji po 3 miesiącach

• Pomiar napełnień

• Analiza czasu przejazdu

• Ankieta pasażerska

• Decyzja: utrzymać / rozszerzyć / zrezygnować

---

🔄 Wariant alternatywny (jeśli celem Dworzec)

Można też rozważyć krótszą linię:

Pieczewo – Dworzec – Wysoka Brama

W sprawie OKM, kolei podmiejskiej w Olsztynie

  Szanowny Pan Adam Fularz Dolina Zielona 24a 65-154 Zielona Góra 

Szanowny Panie, w odpowiedzi na mail z 27 stycznia br. oraz w nawiązaniu do poprzedniej korespondencji przekazuję następujące informacje: 1. Obserwując działania innych miast oraz rosnące zainteresowanie mieszkańców przewozami kolejowymi (które można było zauważyć m.in. podczas konsultacji społecznych kolejnych opracowań i dokumentów strategicznych) Miasto Olsztyn dostrzega potencjał kolei w przewozach na terenie zarówno miasta, jak i całego jego obszaru funkcjonalnego. 2. Ostatnie prace modernizacyjne na liniach kolejowych w województwie zaowocowały powstawaniem nowych przystanków kolejowych na terenie miasta. Taka infrastruktura jest znakomitym punktem wyjścia do planowania rozwoju przewozów kolejowych o charakterze miejskim i podmiejskim. 3. 4. Obowiązujący od sierpnia 2022 r. Plan zrównoważonej mobilności miejskiej MOF Olsztyna 2030+ uwzględnia również możliwości wykorzystania transportu kolejowego, szczególnie w codziennych dojazdach. Kolej ma duży potencjał przewozowy, a tym samym może przejąć znaczne potoki ruchu pasażerskiego zmniejszając ruch samochodowy i redukując niską emisję, co przyczyni się do poprawy jakości życia mieszkańców Olsztyna i sąsiednich gmin. Dodatkowo jest to środek transportu o dużym potencjale niskoemisyjności, więc jego wykorzystanie wspiera krajowe i unijne cele środowiskowe i klimatyczne. Realne możliwości rozwoju kolei aglomeracyjnej w Olsztynie zależne są przede wszystkim od możliwości finansowania dodatkowych kursów pociągów na istotnych dla miasta odcinkach, tak aby uzyskać częstotliwość mogącą wykorzystać i stymulować popyt na podróże aglomeracyjne. Finansowanie to musi być realizowane we współpracy z innymi samorządami, w tym Samorządem Województwa Warmińsko-Mazurskiego (organizatorem transportu kolejowego na poziomie regionalnym) oraz samorządami gminnymi zainteresowanymi zapewnieniem swoim mieszkańcom możliwości korzystania z kolei w codziennych dojazdach. Zatem od chęci współpracy tych samorządów zależy przede wszystkim możliwość uruchomienia kolei aglomeracyjnej w obszarze funkcjonalnym Olsztyna. 5. Drugim kluczowym czynnikiem warunkującym rozwój kolei aglomeracyjnej Olsztyna jest istniejący stan infrastruktury. Jej przepustowość ogranicza bowiem możliwości wykorzystania funkcjonującej obecnie kolei regionalnej do przewozów aglomeracyjnych o wysokiej częstotliwości kursowania. Opisywana przez Pana koncepcja Olsztyńskiej Kolei Miejskiej (OKM) jest już nieaktualna, między innymi z powodu znaczących zmian w infrastrukturze transportowej na całym obszarze funkcjonalnym Olsztyna, które zaszły w ostatnim dziesięcioleciu. Dodatkowo należy zauważyć, że poważną wadą dyskutowanych przed dekadą koncepcji OKM był okrężny przebieg planowanych linii kolejowych, który uniemożliwiłby osiągnięcie zadowalających czasów przejazdu, a tym samym nie pozwoliłby uzyskać wystarczającej przewagi konkurencyjnej transportu kolejowego nad innymi środkami transportu zbiorowego i indywidualnego. Z tego powodu koncepcja budowy linii kolejowej po południowej stronie Olsztyna nie była przedmiotem dalszych analiz i wybrane zostały inne rozwiązania o większym potencjale rozwiązywania problemów transportowych miasta (w tym budowa obwodnicy czy sieci tramwajowej w Olsztynie). 

Z poważaniem PREZYDENT OLSZTYNA Plotr Grzymowicz

Czy Europa porzuca swoje wartości?

 Czy Europa porzuca swoje wartości?

Amerykański exsenator, występując na Monachijskiej Konferencji Bezpieczeństwa, nie pozostawił wątpliwości – największym zagrożeniem dla Europy nie jest Rosja ani Chiny, ale porzucenie fundamentalnych wartości demokratycznych. W swoim pełnym kontrowersyjnych tez wystąpieniu oskarżył europejskie elity o cenzurowanie debat publicznych, eliminowanie przeciwników politycznych oraz autorytarne metody działania.

Przemówienie, mimo iż zostało wygłoszone w kontekście globalnych wyzwań bezpieczeństwa, stało się przede wszystkim ostrą krytyką elit europejskich oraz przestrogą przed cenzurą i ograniczaniem wolności słowa.

---

"Zimna Wojna się skończyła, ale kto naprawdę wygrał?"

Przemówienie ekssenatora można streścić jednym zdaniem: Europa zaczyna przypominać reżimy, które przez dekady krytykowała. Porównał on współczesne działania unijnych instytucji do czasów Zimnej Wojny, wskazując, że to „zła strona” była odpowiedzialna za cenzurę, tłumienie sprzeciwu oraz likwidację opozycji.

Jego zdaniem, Unia Europejska zaczyna podążać tą samą drogą, co autorytarne systemy, które niegdyś krytykowała. Bruksela zamiast bronić demokracji, używa języka cenzury i represji – grożąc zamykaniem mediów społecznościowych, penalizując opinie uznane za „nienawistne” i stosując instrumentalne podejście do prawa.

Jednym z najmocniejszych przykładów, jakie przytoczył exsenator, było anulowanie wyborów prezydenckich w Rumunii – zdarzenie, które według niego powinno wstrząsnąć całą Europą.

---

"Europa boi się własnych obywateli" – kryzys demokracji?

Podczas przemówienia exsenator wielokrotnie sugerował, że europejscy przywódcy zaczynają bardziej obawiać się swoich własnych obywateli niż zewnętrznych zagrożeń.

Najmocniejsze oskarżenia dotyczyły:

• Cenzury mediów społecznościowych, stosowanej rzekomo do tłumienia „niepoprawnych” opinii.
• Kryminalizacji modlitwy i przekonań religijnych – przywołał przypadek Brytyjczyka skazanego za cichą modlitwę przed kliniką aborcyjną oraz decyzję szkockiego rządu o penalizowaniu prywatnej modlitwy w domach.
• Sposobu traktowania przeciwników politycznych – senator stwierdził, że elity polityczne stosują metody rodem z systemów totalitarnych, grożąc anulowaniem wyborów czy wprowadzając „strefy buforowe” dla niepoprawnych opinii.

„Nie można ocalić demokracji, ignorując swoich obywateli” – powiedział, ostrzegając przed wykluczaniem przeciwników politycznych z debaty publicznej.

---

"Nie ma bezpieczeństwa bez wolności słowa" – cios w europejskie elity

Konferencja miała być poświęcona bezpieczeństwu, ale senator rzucił wyzwanie: Jak można mówić o ochronie Europy, skoro nie wiadomo, czego tak naprawdę bronimy?

„Demokracja nie polega na eliminowaniu przeciwników politycznych i cenzurowaniu niewygodnych głosów” – powiedział senator, dodając, że w Stanach Zjednoczonych administracja Trumpa podejmie odwrotne działania do tych, które stosowała administracja Bidena. Zamiast tłumić debatę publiczną, obiecuje bronić prawa do swobody wypowiedzi – niezależnie od tego, czy ktoś zgadza się z przedstawianym punktem widzenia, czy nie.

---

"Masowa migracja – największe wyzwanie dla Europy"

W drugiej części przemówienia exsenator przeszedł do jeszcze bardziej palącego tematu – niekontrolowanej migracji.

„Obecnie niemal co piąta osoba w Niemczech pochodzi spoza Europy” – przypomniał senator, wskazując, że ten wzrost jest wynikiem „serii świadomych decyzji politycznych”. W jego ocenie, europejskie elity nie konsultowały tych decyzji ze społeczeństwem, a głosy sprzeciwu są ignorowane lub tłumione.

„Nie możemy dłużej udawać, że to przypadek. To nie stało się samo z siebie” – mówił, nawiązując do niedawnego zamachu w Monachium, gdzie imigrant z Afganistanu wjechał samochodem w grupę ludzi.

Senator nie pozostawił wątpliwości, że Europejczycy są coraz bardziej sfrustrowani, czego dowodem są rosnące w siłę partie populistyczne i antyestablishmentowe.

---

"Nie bójcie się swoich obywateli" – apel do europejskich liderów

Kulminacyjnym momentem przemówienia był apel do europejskich polityków, by przestali ignorować swoich obywateli.

„Demokracja nie polega na tym, żeby uciszać ludzi, ale na tym, żeby ich słuchać” – powiedział senator, cytując słynne słowa Jana Pawła II: „Nie lękajcie się”.

Zasugerował, że europejscy liderzy powinni spojrzeć w stronę swoich wyborców i zacząć traktować ich obawy poważnie. W przeciwnym razie, ostrzegł, czeka ich fala politycznych wstrząsów i destabilizacji.

---

Kontrowersje wokół przemówienia – populizm czy uzasadniona krytyka?

Przemówienie exsenatora było mocnym sygnałem dla europejskich elit, ale jednocześnie wywołało lawinę kontrowersji. Krytycy wskazują, że była to klasyczna populistyczna retoryka, wymierzona w Unię Europejską i jej instytucje.

Zwolennicy natomiast podkreślają, że nie można ignorować narastającego rozczarowania społeczeństwa europejskiego wobec elit politycznych. Czy ostrzeżenia senatora są początkiem nowej narracji politycznej, która przewróci europejski porządek do góry nogami?

---

Podsumowanie: polityczna rewolucja na horyzoncie?

Przemówienie exsenatora było jednym z najbardziej kontrowersyjnych momentów Monachijskiej Konferencji Bezpieczeństwa.

• Wskazał on, że największym zagrożeniem dla Europy nie są zewnętrzni wrogowie, ale sama Europa i jej przywódcy, którzy jego zdaniem odchodzą od demokratycznych wartości.
• Oskarżył Unię Europejską o cenzurę, represje i eliminowanie przeciwników politycznych.
• Skrytykował masową migrację, twierdząc, że to największy kryzys, przed jakim stoi kontynent.
• Zaapelował do europejskich liderów, by nie bali się głosu swoich obywateli.

Czy Europa weźmie sobie te słowa do serca? Czy może uzna je za kolejny przejaw amerykańskiej ingerencji w wewnętrzne sprawy UE?

Jedno jest pewne – ten głos nie przejdzie bez echa.

W sprawie praktyk gospodarczych- dyskryminacji płacących monetami za bilety kom. miejskiej

 Warszawa, 24-11-2023 r.

BIURO

RZECZNIKA PRAW OBYWATELSKICH

Zespół Prawa Administracyjnego

i Gospodarczego

V.815.7.2023.AM

Pan Adam Fularz

Email: telewizjaopera---gmail.com

Szanowny Panie,

W nawiązaniu do Pana korespondencji mailowej z dnia 27 września 2023 r. i 17

października 2023 r., działając z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich, proszę

o przyjęcie następujących wyjaśnień.

Wykluczenie transportowe mieszkańców mniejszych miejscowości to jeden z

najczęściej podnoszonych problemów we wnioskach obywateli kierowanych do

Rzecznika Praw Obywatelskich.

Rzecznik zajmuje się tym problemem od dawna podnosząc, że faktyczną

przeszkodą w realizacji konstytucyjnych praw i wolności obywatelskich, takich jak:

wolność poruszania się (art. 52 ust. 1 Konstytucji), prawo do ochrony zdrowia (art. 68

ust. 1 Konstytucji), prawo osób z niepełnosprawnościami do pomocy ze strony władz

publicznych w komunikacji społecznej (art. 69 Konstytucji), prawo do nauki (art. 70 ust.

1 Konstytucji), a bez dostępnego transportu nie można korzystać z usług publicznych

gwarantujących godny poziom życia (art. 30 Konstytucji).

Obowiązki organów władzy publicznej określa ustawa z 16 grudnia 2010 r. o

publicznym transporcie zbiorowym. Zgodnie z nią planowanie rozwoju transportu

oraz organizowanie i zarządzanie publicznym transportem zbiorowym należy do

zadań organizatora. W zależności od długości linii komunikacyjnej jest to wójt,

- 2 -

burmistrz albo prezydent miasta, starosta, marszałek województwa, minister ds.

transportu.

Organizowanie publicznego transportu zbiorowego polega w szczególności na

badaniu i analizie potrzeb przewozowych, z uwzględnieniem potrzeb osób z

niepełnosprawnościami i osób o ograniczonej zdolności ruchowej; podejmowaniu

działań dla realizacji istniejącego planu transportowego albo jego aktualizacji;

zapewnieniu odpowiednich warunków funkcjonowania publicznego transportu

zbiorowego. Można z tego wyprowadzić wniosek, że ustawowym zadaniem

organizatora jest zapewnienie takiej sieci połączeń komunikacji publicznej, która w jak

największym stopniu zaspokaja potrzeby mieszkańców. Niemniej jednak nie przyznaje

obywatelom prawa do publicznego transportu zbiorowego.

Przepisy dają zatem podstawę do formułowania celów władzy publicznej, nie

określają natomiast praw przysługujących bezpośrednio obywatelowi. Jako przepisy w

postaci zasad polityki państwa, a nie praw jednostki, nie mogą więc stanowić

podstawy indywidualnego dochodzenia roszczeń. Niemniej, można postawić zarzut

naruszenia ww. norm konstytucyjnych w przypadku zupełnego braku działania władz

publicznych bądź też stworzenia przez nie rozwiązań pozornych.

W związku z zasygnalizowanym przez Panią wykluczeniem komunikacyjnym

osób niechętnie korzystających z płatności bezgotówkowych lub mających

ograniczone kompetencje cyfrowe zwrócono się do Burmistrza Miasta Ostróda o

przedstawienie stosowanych wyjaśnień.

Przedstawiciele samorządu opisali w swych wyjaśnieniach szereg obiektywnych

problemów organizacyjnych i finansowych, które wpłynęły na decyzję o preferowaniu

płatności bezgotówkowych przy sprzedaży biletów na przejazd komunikacją miejską.

Niemniej, zapewnili o braku skarg i zażaleń mieszkańców (poza wypadkami

jednostkowymi) w tym zakresie. Jednocześnie, poinformowali o dalszych pracach

nakierowanych na to, aby komunikacja miejska w Ostródzie była jak najbardziej

dostępna dla wszystkich mieszkańców miasta i turystów (analizowana jest możliwość

wprowadzenia płatności gotówkowej za bilety jednorazowe w Biurze Żeglugi

Ostródzko-Elbląskiej Sp. z o. o. przy ul. Mickiewicza 9a w Ostródzie).

Biorąc pod uwagę zakres kompetencji określonych w ustawie z dnia 15 lipca

1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz.U. z 2023 r. poz. 1058) Rzecznik Praw

Obywatelskich nie dysponuje innymi instrumentami prawnymi, które mogłyby

- 3 -

wpłynąć na przyspieszenie działań lub kierunek decyzji podejmowanych przez władze

samorządowe i zmuszony był przyjąć opisane wyżej wyjaśnienia jako wystarczające.

Niemniej problem wykluczenia komunikacyjnego i cyfrowego, zwłaszcza

mieszkańców mniejszych miejscowości jest znany, monitorowany i był już wielokrotnie

podejmowany przez Rzecznika Praw Obywatelskich, także w szerszym kontekście.

Dziękuję za okazane Rzecznikowi Praw Obywatelskich zaufanie i wyrażam

nadzieję na przyjęcie stanowiska Rzecznika ze zrozumieniem.

Z poważaniem

Łukasz Kosiedowski

Zastępca Dyrektora Zespołu