Uchwała nr XXII/370/26
Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego
z dnia 31 marca 2026 r.
w sprawie skargi na Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego dotyczącej połączeń
kolejowych.
Na podstawie art. 229 pkt 5, art. 237 § 1 i 3 oraz art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) w związku
z art. 7 ust. 1 pkt 5 i ust. 4 pkt 6 oraz art. 8 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie
zbiorowym (Dz. U. z 2025 r. poz. 285 z późn. zm.) uchwala się, co następuje:
§ 1. Sejmik Województwa Warmińsko-Mazurskiego po rozpatrzeniu skargi z dnia 02.02.2026 r. na
Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego dotyczącej połączeń kolejowych uznaje ją za
bezzasadną.
§ 2. Uzasadnienie sposobu załatwienia skargi stanowi załącznik do uchwały.
§ 3. Wykonanie uchwały poprzez jej doręczenie podmiotowi skarżącemu powierza się
Przewodniczącemu Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego.
§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Sejmiku Województwa
Warmińsko-Mazurskiego
Bogdan Bartnicki
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Id: A15D6FE7-108F-43F6-B6EE-95F17C4B57D4. Podpisany Strona 1
Załącznik do uchwały nr XXII/370/26
Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego
z dnia 31 marca 2026 r.
Uzasadnienie
Dnia 02.02.2026 r. do Sejmiku Województwa wpłynęła skarga na brak realizacji przez władze samorządu
Województwa Warmińsko-Mazurskiego potencjału istniejących linii kolejowych, a w konsekwencji
nieobsługiwanie bądź obsługiwanie w niewystarczającym stopniu wskazanych przez skarżącego tras
kolejowych. Ponadto skarżący zarzuca, iż obecnie obowiązujące rozkład jazdy pociągów
nie uwzględniają rzeczywistych potrzeb pasażerów, gdyż nie obejmuje podstawowych godzin zmian
w przypadku wykonywania pracy oraz brak jest kursów w niedzielę. W dalszej części skargi skarżący
zarzuca: brak modernizacji i utrzymania linii kolejowych, brak inwestycji w nowoczesny tabor, brak
budowy nowych przystanków i dworców kolejowych, brak działań mających na celu rozwój kolei
turystycznej.
Zauważyć należy co następuje:
- zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym
organizatorem publicznego transportu zbiorowego, właściwym ze względu na obszar działania lub zasięg
przewozów, jest województwo:
a) na linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w wojewódzkich przewozach pasażerskich oraz
w transporcie morskim,
b) właściwe ze względu na najdłuższy odcinek planowanego przebiegu linii komunikacyjnej,
w uzgodnieniu z województwami właściwymi ze względu na przebieg tej linii komunikacyjnej albo sieci
komunikacyjnej - na linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w międzywojewódzkich
przewozach pasażerskich,
c) któremu powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia
między województwami właściwymi ze względu na planowany przebieg linii komunikacyjnej albo sieci
komunikacyjnej - na linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w wojewódzkich przewozach
pasażerskich, na obszarze województw, które zawarły porozumienie.
Ponadto zgodnie z ust. 4 pkt 6 wyżej wymienionego artykułu określone w ustawie zadania organizatora,
o którym mowa w ust. 1 pkt 5 wykonuje, w przypadku województwa - marszałek województwa. Zgodnie
natomiast z art. 8 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym do zadań organizatora należy:
1) planowanie rozwoju transportu;
2) organizowanie publicznego transportu zbiorowego;
3) zarządzanie publicznym transportem zbiorowym;
4) możliwość ustanowienia zintegrowanego systemu taryfowo-biletowego obowiązującego w jego
granicach.
Zauważyć należy także, że zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 1 i 3 tejże ustawy organizowanie publicznego
transportu zbiorowego polega w szczególności na badaniu i analizie potrzeb przewozowych
w publicznym transporcie zbiorowym, z uwzględnieniem potrzeb osób niepełnosprawnych i osób
o ograniczonej zdolności ruchowej oraz zapewnieniu odpowiednich warunków funkcjonowania
publicznego transportu zbiorowego, w szczególności w zakresie:
a) standardów dotyczących przystanków komunikacyjnych oraz dworców,
b) korzystania z przystanków komunikacyjnych oraz dworców,
c) funkcjonowania zintegrowanych węzłów przesiadkowych,
d) funkcjonowania zintegrowanego systemu taryfowo-biletowego,
e) systemu informacji dla pasażera.
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Id: A15D6FE7-108F-43F6-B6EE-95F17C4B57D4. Podpisany Strona 1
Art. 43 ust. 1 pkt 6 stanowi natomiast, że zarządzanie publicznym transportem zbiorowym przez
organizatora polega w szczególności na dokonywaniu zmian w przebiegu istniejących linii
komunikacyjnych.
Ponadto zauważyć należy, iż zgodnie z art. 229 pkt 5 k.p.a jeżeli przepisy szczególne nie określają innych
organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej
zadań lub działalności zarządu i marszałka województwa jest sejmik województwa.
Biorąc to pod uwagę Sejmik Województwa Warmińsko-Mazurskiego posiada kompetencję do
rozpatrzenia skargi na Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego w zakresie powierzonych mu
zadań organizatora publicznego transportu zbiorowego.
Marszałek Województwa zajmując stanowisko w sprawie objętej skargą zauważył, iż aktualnie
prowadzone na szeroką skalę działania województwa ukierunkowane na rozwój oferty przewozowej
zasadniczo uzależnione są od postępów realizacji zamierzeń inwestycyjnych PKP PLK S.A. To działania
zarządcy infrastruktury determinują możliwość uruchomienia regularnych połączeń regionalnych
z wykorzystaniem nieczynnych dotychczas linii kolejowych. Ustosunkowując się zaś do wskazywanych
przez skarżącego linii kolejowych Marszałek Województwa odniósł się do każdej z nich stwierdzając, że
:
- Linia kolejowa nr 223 Czerwonka – Biskupiec Reszelski – Mrągowo – Mikołajki – Orzysz – Ełk: od
czerwca 2027 roku Województwo Warmińsko - Mazurskie uzgodniło etapowy plan remontu linii z PKP
PLK i planuje wprowadzenie do oferty przewozowej bezpośredniego połączenia między Olsztynem
a Mrągowem, a następnie po przeprowadzeniu niezbędnych prac przez zarządcę infrastruktury dalej do
Mikołajek (czerwiec 2028 r.), do Orzysza i Ełku. Ilość połączeń (początkowo planowane jest 6 par
pociągów z możliwością rozszerzenia oferty w przyszłości) ostatecznie będzie uzależniona od
uwarunkowań technicznych (przepustowość linii), zasobów taboru spalinowego (operatora)
i finansowych (organizatora) oraz każdorazowo będzie uzgadniania podczas konstruowania rozkładu
jazdy (RRJ) na kolejny rok. Obecnie trwają prace nad wznowieniem przewozów zgodnie z ustaleniami
powołanej dla tego celu grupy roboczej z udziałem JST i PKP PLK. Warto również odnotować, iż
przedmiotowa linia została wpisana do projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju
publicznego transportu zbiorowego w Województwie Warmińsko – Mazurskim;
- Linia 254 Braniewo – Frombork – Tolkmicko – Elbląg – planowane są rozmowy z przedstawicielami
samorządu terytorialnego zlokalizowanymi w obszarze ciążenia linii nr 254 oraz PKP PLK S.A. celem
ustalenia możliwości przywrócenia tej linii do ruchu. Warto odnotować wysoką kapitałochłonność takiej
inwestycji i konieczność zapewnienia finansowania zewnętrznego jej remontu. Linia ponadto dotychczas
miała charakter linii sezonowej (wakacje), wobec czego oceny wymaga jej potencjał do uruchomienia
połączeń całorocznych - konkurencyjność względem transportu autobusowego, który jest bardziej
efektywny w relacjach o niskich potokach ruchu pasażerskiego (całorocznego). Jednocześnie mając na
uwadze priorytet władz regionu jakim jest zapewnienie dostępu do usług publicznych i rynku pracy
mieszkańcom, województwo jako Organizator PTZ zabezpiecza dostęp do transportu publicznego tych
terenów i organizuje przejazdy komunikacją autobusową. Niemniej jednak przedmiotowa linia kolejowa
została wpisana do projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu
zbiorowego w Województwie Warmińsko – Mazurskim celem potencjalnego uruchomienia przewozów
w przyszłości po zrealizowanym remoncie infrastruktury;
- Linia 225 Nidzica – Wielbark: linia, co do której w przypadku odtworzenia parametrów
eksploatacyjnych przez PKP PLK S.A. Województwo Warmińsko – Mazurskie podejmie działania
w celu uruchomienia regionalnych połączeń kolejowych. Jednocześnie informuję, iż przedmiotowa linia
została wpisana do projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu
zbiorowego w Województwie Warmińsko – Mazurskim;
- Linia 221 Olsztyn – Braniewo: na linii realizowanych jest 5 par połączeń;
- Linia 220 – Olsztyn – Morąg: realizowanych jest 8 par połączeń;
- Linia 208 Działdowo – Brodnica: uzgodniono na roboczo z województwem kujawsko – pomorskim
wspólne działania na rzecz przywrócenia ruchu regionalnego na przedmiotowej linii i województwo
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Id: A15D6FE7-108F-43F6-B6EE-95F17C4B57D4. Podpisany Strona 2
kujawsko-pomorskie złożyło wniosek do PKP PLK S.A. o prace remontowe. Ww. Organizatorzy
transportu podejmą działania w celu uruchomienia kolejowych przewozów pasażerskich na tej linii po
udostępnieniu infrastruktury przez PKP PLK. Jednocześnie przedmiotowa linia została wpisana do
projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego
w Województwie Warmińsko – Mazurskim;
- Linia 252 Zajączkowo Lubawskie – Lubawa: linia kolejowa aktualnie jest nieczynna wobec regularnych
przewozów pasażerskich. Infrastruktura wymaga modernizacji torów i dworca. Jednocześnie położenie
dworca daleko od centrum powoduje, że korzystanie z niej byłoby mało wygodne i niekonkurencyjne
wobec transportu drogowego. Należy mieć na uwadze, że nie wszędzie transport kolejowy jest
konkurencyjny względem publicznego transportu autobusowego, a rolą Organizatora jest ocena
efektywności siatki połączeń z zachowaniem zasad cechujących usługę publiczną (PSC). Połączenie
z siecią krajową odbywa się przez Zajączkowo Lubawskie, co komplikuje logistykę i wydłuża czas
przejazdu. Czas podróży koleją z Lubawy do Iławy (ok. 25 km) byłby dłuższy niż czas jazdy autobusem
czy samochodem, co ogranicza atrakcyjność kolei dla mieszkańców. Potencjalna decyzja o reaktywacji
pasażerskich kursów koleją na trasie Lubawa – Iława powinna uwzględniać analizę kosztów-korzyści
(AKK) tj. zarówno potencjalne korzyści społeczne, jak i poważne koszty inwestycyjne i nakłady wobec
bieżącej organizacji przewozów. Wysokie koszty modernizacji infrastruktury, niewielki przewidywany
popyt na codzienne podróże, niewystarczająca liczba pasażerów powoduje, że projekt ten byłby
nieefektywny i niekonkurencyjny wobec organizowanego transportu drogowego (tańszy, bardziej
elastyczny);
- Linia 38 Korsze – Bartoszyce: linia z potencjałem przywrócenia ruchu kolejowego do dużego ośrodka
powiatowego tj. Bartoszyc. W przypadku odtworzenia parametrów linii 38 na odcinku Korsze-Bartoszyce
przez PKP PLK S.A. (trwają rozmowy) Województwo Warmińsko – Mazurskie podejmie działania
w celu uruchomienia regionalnych połączeń kolejowych mając na uwadze potencjał potoków
pasażerskich z powiatu bartoszyckiego. Przedmiotowa linia kolejowa została wpisana do projektu III
aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego w Województwie
Warmińsko – Mazurskim;
- Linia 41 – Ełk – Olecko – Gołdap: aktualny stan infrastruktury zgodnie z deklaracją zarządcy tj. PKP
PLK S.A. wskazuje na możliwość uruchomienia połączeń na przedmiotowej linii na odcinku Ełk-Olecko
i planowane jest ich uruchomienie od 1 stycznia 2027 r. Dalszy odcinek z Olecka do Gołdapi jest
aktualnie przedmiotem rozmów z PKP PLK oraz samorządami lokalnymi, gdyż wymaga on remontu
i istotnych nakładów finansowych ze strony zarządcy infrastruktury. Niemniej jednak przedmiotowa linia
została wpisana do projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu
zbiorowego w Województwie Warmińsko – Mazurskim;
- Linia 39 – Olecko – Suwałki: wymaga uzgodnień w województwem podlaskim. Linia z wyraźnym
potencjałem dla ruchu dalekobieżnego (PKP Intercity) i międzyregionalnego w porozumieniu
z województwem podlaskim;
- Linia 204 – Braniewo – Młynary: Aktualnie priorytetem jest dialog z interesariuszami odnośnie
przywrócenia ruchu na „linii nadzalewowej” tj. lk 254, która będzie drugą linią prowadzącą do Braniewa,
przy czym należy pamiętać o wysokich kosztach uruchamiania transportu kolejowego. Województwo
warmińsko-mazurskie posiada najniższą gęstość zaludnienia w Polsce i w efekcie generuje to bardzo
wysokie koszty uruchamiania transportu publicznego, przy niskich wpływach z biletów. Wobec czego
wysokie koszty reaktywacji linii powodują, że aktualnie projekt lk 204 nie jest konkurencyjny dla
transportu drogowego, który oferuje elastyczność tras oraz coraz częściej lepsze czasy dojazdu;
- Linia 259 Kętrzyn – Węgorzewo: Województwo Warmińsko – Mazurskie zorganizowało w lutym br.
spotkanie przedstawicieli samorządów oraz spółki PKP PLK S.A. i PKP S.A. na temat przywrócenia
połączeń na trasie Kętrzyn-Węgorzewo. Omówiono aktualny stan techniczny linii kolejowej oraz
przeanalizowano możliwości jej rewitalizacji w zakresie przywrócenia przejezdności przedmiotowej linii;
Po przeprowadzeniu modernizacji i udostępnieniu linii przez PKP PLK S.A. do użytkowania przewiduje
się uruchomienie regionalnych połączeń kolejowych w relacji Węgorzewo – Kętrzyn z zapewnieniem
skomunikowania z pociągami w Kętrzynie. Aktualnie zarządca linii (linia dzierżawiona jest od PKP S.A
przez powiat węgorzewski) prowadzi działania mające na celu potencjalnie przekazanie linii w zarząd
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Id: A15D6FE7-108F-43F6-B6EE-95F17C4B57D4. Podpisany Strona 3
PKP PLK S.A oraz trwa dyskusja również z samorządem województwa nt. potencjalnych źródeł
finansowania remontu ze środków UE w perspektywie 2028-2034. Przedmiotowa lk została wpisana do
projektu III aktualizacji Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego
w Województwie Warmińsko – Mazurskim.
W kwestii stawianego przez wnoszącego skargę zarzutu dotyczącego nieodpowiednich rozkładów jazdy,
Marszałek Województwa zauważył, że organizator przewozów kolejowych w województwie od RRJ
2023/2024 sukcesywnie zwiększa wielkość pracy eksploatacyjnej realizowanej na liniach kolejowych
województwa warmińsko – mazurskiego.
W roku 2026 zaplanowano pracę eksploatacyjną na poziomie 4 mln pockm. Przedmiotowy wzrost (od
2023 to 1 mln pockm) przekłada się nie tylko na dodatkowe pociągi w rozkładzie jazdy, ale również na
rozszerzenie oterminowania, co realnie wpływa na poprawę życia mieszkańców poprzez zmniejszenie
wykluczenia komunikacyjnego. Działania zmierzają do tego, aby zdecydowana większość pociągów była
pociągami codziennymi. Rozkład jazdy pociągów regionalnych POLREGIO S.A., uruchamianych na
zlecenie Województwa Warmińsko-Mazurskiego, obejmuje siatkę połączeń umożliwiającą dojazdy do
pracy, szkół oraz innych miejsc użyteczności publicznej, która zawsze jest tworzona w wyniku uzgodnień
z Operatorem z uwzględnieniem wniosków i postulatów podróżnych. W planowaniu rozwoju transportu
publicznego województwo zapewnia pełną siatkę połączeń kolejowych i autobusowych, gwarantując
skomunikowanie wszystkich istotnych ośrodków na terenie regionu. Planowane jest dalsze sukcesywne
zwiększanie pracy eksploatacyjnej i co za tym idzie liczby połączeń kolejowych w regionie.
Marszałek Województwa odnosząc się do zarzucanego przez skarżącego braku inwestycji
w infrastrukturę transportową stwierdził, że do zadań Województwa Warmińsko – Mazurskiego
nie należy finansowanie inwestycji w zakresie rewitalizacji i modernizacji linii kolejowych, natomiast
dostrzegając kluczową rolę jaką odgrywają przewozy kolejowe w rozwoju społeczno – gospodarczym
regionu, aktywnie prowadzona jest współpraca z jednostkami samorządu terytorialnego, PKP PLK S.A.
i innymi podmiotami w procesie przywracania połączeń na liniach obecnie nieczynnych. Województwo
Warmińsko-Mazurskie jako Organizator jest właścicielem 12 jednostek taboru kolejowego, w tym
9 pojazdów spalinowych oraz 3 pojazdów elektrycznych, które – zgodnie z postanowieniami Umowy
o świadczenie usług publicznych (PSC) – zostały przekazane Operatorowi w użyczenie w celu realizacji
przewozów kolejowych na obszarze województwa. Przedmiotowy tabor podlega systematycznej
modernizacji, finansowanej zarówno ze środków własnych Samorządu Województwa, jak i ze środków
Funduszu Kolejowego. Niezależnie od powyższego, Operator zapewnia również własny tabor niezbędny
do realizacji Umowy PSC. Tabor wykorzystywany do realizacji przedmiotowej umowy pozostaje w pełni
sprawny technicznie oraz posiada wszelkie wymagane świadectwa i dopuszczenia uprawniające do
prowadzenia ruchu kolejowego, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Ponadto Województwo
nie wyklucza, iż w przypadku pojawienia się zewnętrznych źródeł dofinansowania dla projektów
zakupowych taboru podejmie działania w celu nabycia pojazdów. Uzależnione jest to również od sytuacji
finansowej samorządu.
W kwestii zarzucanego przez skarżącego naruszenia prawa do dostępu do transportu publicznego,
Marszałek Województwa stwierdził, że dostęp do publicznego transportu w województwie jest
zapewniony przez samorząd województwa, odbywa się to m.in. poprzez planowanie i finansowanie
regionalnych połączeń kolejowych i autobusowych, zapewniając spójną siatkę połączeń, integrującą
transport publiczny z wykorzystaniem udostępnionej Organizatorowi infrastruktury kolejowo-drogowej
w regionie. W miejsca gdzie nie dociera kolej województwo zapewnia transport autobusowy niwelując
tzw. białe plamy transportowe dot. wykluczenia komunikacyjnego.
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Id: A15D6FE7-108F-43F6-B6EE-95F17C4B57D4. Podpisany Strona 4
Biorąc pod uwagę obszerne stanowisko, które zajął Marszałek Województwa w odniesieniu do
przedmiotu skargi, podzielając zawartą tam argumentację postanawia się uznać skargę za bezzasadną.
Zgodnie z treścią art. 239 k.p.a w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za
bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez
wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie
stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego.
Przewodniczący Sejmiku Województwa
Warmińsko-Mazurskiego
Bogdan Bartnicki
